目前，我国粮食总量基本平衡，但结构性矛盾突出。中国保障粮食安全面临粮食产需缺口扩大、水土资源约束增强、农田水利基础设施薄弱、农业科技支撑能力不强、国际竞争力日益增大等5大严峻挑 战。预测2020年，中国粮食需求总量为11450亿斤。按照粮食自给率95%以上测算，2020年粮食综合生产能力需要达到10800亿斤以上。以口粮消费为主的稻谷、小麦供求较为宽松。以饲料消费和工业消费为主的玉米供应趋紧，开始供不应求，并由玉米净出口国转变为净进口国。油脂自给率已跌破40%。未来五年油脂缺口进一步扩大，玉米缺口成为常态。预计2015年，大豆将有5100 万吨的缺口，油脂将有2100万吨的缺口，玉米将有500万吨的缺口。