2008年玉米大丰收时，因为中储粮收储的玉米数量大，粮商们不敢抬价收购，因为一抬价，中储粮的抛售会立刻把价格拉低。但是今年不同，国家掌控的粮食少，粮商不再害怕中储粮的抛售，所以才敢大胆地收。

    目前全国产区余粮水平要低于常年，原因是春节前本地企业预期玉米价格上涨，积极抢收，南方企业因东北价格居高和政策限制而转向华北。

    近三年来，国内粮价在供给充裕情况下大幅波动。这其中除了与气候灾害、多种购粮主体入市竞价收购、国际粮价上涨传导等因素外，不可否认和国内粮食宏观调控决策有关。

    2010年小麦上市期间出现了多家粮油央企抢粮局面，引起强烈社会反响，为确保秋粮收购，相关部门在去年玉米刚上市期间叫停了中储粮的玉米收购业务。

    当时政府采取此举的考量是：参与收粮主体增多，会抬高粮食的价格，为了缓解通胀形势，暂停中储粮入市收购。但这也让中储粮错过了玉米上市这个最佳收储时机，被业内人士认为这是一个决策上的失误，这在一定程度上造成了玉米库存过低的局面。

    2010年前，执行国家政策性收储业务归中储粮独有，这是一套垂直管理的体系，建立十年来，确保了粮食安全，稳定了市场，维护了农民利益。

    在中储粮建立之前，国家粮食调控体系实行分级制度，从中央到省、市、县分级管理，这套体系暴露出诸多问题，例如亏损严重、库粮不实等，一旦市场波动，粮库无法调粮，调控并无实质意义。时任国务院总理朱基下决心建立一套垂直的管理体系，专门管理中央储备粮。

    但在2010年后，华粮集团、中纺集团和中粮集团三家粮油央企介入政策性收储业务，由过去的单一主体转变为多元主体。

    政策性收储是由国家财政出资，同时也可获得售出补贴，这被业内人称为“诱人的蛋糕”。在这块“蛋糕”由四家央企分切后不久即暴露问题，2010年夏季小麦收储时，出现了相互哄抬小麦价格、争夺粮源的现象。

    原本定位为政策性储备企业的中储粮，正向经营性粮油企业转变。中储粮提出从“大粮仓”到“大粮商”的发展思路，延伸了产业链，涉足大米和油脂加工的经营性业务，原本定位为政策性储备企业的中储粮，正向经营性粮油企业转变，这引起了外界对中储粮定位走偏，以及它在调控体系中被同质化、边缘化的担忧。下一步要对调控体系进行顶层设计，一定要发挥和用好垂直管理体系调得动、用得上的优势，不能因为利益博弈而弱化了调控。