《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，要“坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标”。

    农业问题永远都是最基础的问题，中国更是如此。粮食一旦吃紧，国民经济的基础就会动摇。我们不能奢想１３亿人的嘴巴系在粮食进口上。

     我国粮食总量基本平衡，但品种结构矛盾仍然突出。农业部的数据显示，目前，我国稻谷、小麦、玉米三大粮食品种自给率达到１００％，但粳稻供求偏紧，大豆缺口较大，绿豆等杂粮供求也出现偏紧的情况。

    同时，粮食生产靠天吃饭的局面仍未根本改变。农业基础设施条件还比较差，抗御自然灾害能力较弱。近年来，我国每年因气象灾害损失粮食１０００亿斤左右。自然灾害呈加重态势，粮食生产风险越来越大。

    农业生产连年丰收，粮食产量连创新高，各种支撑力量已经绷得很紧，稍有松懈极有可能出现滑坡。而人多地少的国情使得粮食安全问题仍然存在。“十二五”期间，保障粮食安全仍是发展现代农业的首要任务。

    规划纲要提出，“十二五”时期我国粮食综合生产能力要达到５．４亿吨以上。与上一个五年规划提出的１万亿斤目标相比，增加了８００亿斤粮食。