国务院法制办上周公布的《粮食法（征求意见稿）》（下称征求意见稿）引起业内很多争议，多位专家甚至认为现阶段制定《粮食法》意义不大。“应该叫‘粮食部门法’，只是国家发改委系统及粮食局系统的管理规则。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田(微博)对征求意见稿给出这样的总结。

    中国社科院农村发展研究所研究员李国祥曾参与《粮食法》的讨论和起草，他认为，相关部门在制定《粮食法》过程中回避了粮食政策执行中诸如对外资企业、对中储粮、中粮等国有大型粮企的定位，涉及转基因的部分也是模糊不清，“这种涉及敏感问题避重就轻的做法，结果可能导致立法不严，遗留隐患”。

    敏感问题

    按照国务院的安排，粮食立法系由国家发改委牵头，国家粮食局负责起草，参与的还有农业部、卫生部等，李国祥表示，在他多次参与的起草粮食立法讨论中，都回避了诸如涉及外资企业、粮食政策执行主体、转基因等敏感问题。

    在李国祥等很多业内人士看来，国家对中储粮的定位是模糊的。中储粮现在基本垄断了政策粮食收储市场，在粮油加工、农资领域也是快速深入，不仅破坏了市场公平竞争的规则，也导致近年来中储粮多省直属库频频爆出腐败丑闻。

    征求意见稿中涉及转基因的内容也非常简单，“转基因粮食种子的科研、试验、生产、销售、进出口应当符合国家有关规定。任何单位和个人不得擅自在主要粮食品种上应用转基因技术”。

    业内专家认为，作为一部法律，用“有关规定”的说法过分含糊，“禁止擅自使用”也给违规者留下钻空子的机会，都有待于在修改中进一步澄清。“这是中国首次在立法中明确将对转基因进行管理，这表明相关政府部门倾听和尊重了公众的声音与诉求，是对公众的利益和健康负责任的举动。”长期关注转基因动向的绿色和平食品与农业项目主任方立锋说，但是，“有关规定”的具体内容是什么，是否足够完善，都有待于进一步澄清。

    李国祥还表示，预计修改后的《粮食法》也仍然只是将现有的相关粮食政策做了“汇总”，对保障国家粮食安全“意义不大”。他建议，有关方面更应该考虑制定一部扎实厚重的“粮食安全法”。

    粮农利益

    尽管征求意见稿“总则”第一条就是为促进粮食生产，维护粮食流通秩序，保障粮食有效供给，保持粮食产业可持续发展，保障国家粮食安全，但是郑风田、李国祥等都认为，从粮食生产、收购、贮藏，再到加工、消费，看起来对有关粮食的方方面面都进行了系统的梳理，但没有实质性的突破。

    “征求意见稿看起来面面俱到，但却把粮食安全最重要的生产环节忽略了，对于如何激励农民多生产粮食，并没有拿出多少实质有效的办法。”郑风田表示。

    比如，征求意见稿对涉及如何激励农民多生产粮食的内容太少，主要关注点只是在相关政府管理部门。郑风田表示，粮食生产的主体是农民，粮食生产问题的核心应该围绕农民来展开。

    长期以来国家对粮食价格实行严格的管控，导致目前“新工农业剪刀差”愈拉愈大，粮价很难与其他产品实现同步上涨，严重挫伤了农民的种粮积极性，从最近几年来看，农民种粮收入与外出打工收入愈拉愈大，农民种粮与种植经济作物的收入也是大有差距。

    郑风田认为，国家发改委、国家粮食局等负责粮食立法，不应该回避粮农利益长期受损，更应该着力推动去解决，这样才能使粮食生产环节补缺遗漏，粮食安全更有保障。