中国经济网云南易门11月18日讯(杨清心 记者周斌)近日，云南省易门县上浦贝村的林农李荣昌在当地林权抵押贷款发放仪式上，一手拿着《林权证》，一手拿着通过林权抵押获得的5万元贷款说道，“林改把山林变成了银行，农村信用社把‘活树’变成了‘活钱’，使农民的‘叶子’变成了‘票子’。”

　　云南在集体林权制度主体改革基本完成后，把主攻方向放到了改造中低产林上，将从根本上改变该省“大资源、小产业、低效益”的现状。同时进行了资产评估、火灾保险和建立健全林业社会化服务体系一系列的配套改革措施，在金融等方面，合理确定林业贷款利率，适当放宽林业贷款期限，优化林业贷款审贷流程，为林业提供现代化金融服务。

　　林改使山区农民收入接近坝区农民水平

　　云南省是全国第二大林区，林业用地面积达3.64亿亩，该省总人口的74%、近3400多万人分布于山区、半山区。近年来实施的林权制度改革，从根本上开始改变山区群众贫困的面貌。据不完全统计，到10月31日，该省共完成确权面积25592.84万亩，占集体林面积的97.2%，发证面积24851.万亩，占已确权面积的97.1%。林改使广大农民造林护林的积极性普遍高涨，仅核桃树一项就新增面积989万亩，特色经济林面积达到4400多万亩，林业产值保持两位数以上增幅，该省农民年人均特色经济林收入达340元，一些林业发展较好的山区，农民收入已超过了坝区。

　　云南西南部最边缘的临沧市凤庆县安石村林改后，核桃、茶叶等林业迅猛发展，为群众增收致富提供了有力的产业支撑。2008年，全村农民人均纯收入达4525元，比林改前的1965元增加了3倍。

　　临沧市市长何建文告诉中国经济网记者，2008年，该市新增造林面积169.16万亩，实现林业总产值28亿元，农民人均林业收入达1409.94元。目前，全市累计完成特色经济林建设868.07万亩。作为政府，市里主要抓好扶龙头、创品牌的工作，不断提升林业产业化水平。引进了世纪金源集团投资5.7亿元开发核桃、菜籽油、茶籽油等系列产品。现在，占地240亩的厂房建设基本完工，日处理30吨的进口设备正在安装和调试。通过技术创新和产品创新，开发了核桃乳、核桃油、核桃粉、核桃混合油、核桃洗手液等系列产品。临沧市将不断提升核桃内在价值，以产业带动120多万农民有效增收。

　　林改进行后，云南的森林资源明显增长，森林覆盖率已达该省国土面积的50%以上，活力木蓄积量超过17亿立方米。整个山区呈现出森林植被增加、局部生态明显改善、物种保护明显加强的良好势头。目前，云南已建成国家级自然保护区16个，省级自然保护区45个，面积226.78万公顷，珍稀动植物种类居全国首位。初步建成以8大产业为重点的林业产业体系，林业从业人数近15万人，省级龙头企业92户，林业总产值超过400亿元。

　　中低产林改造进一步解放山区农民生产力

　　在云南山区已实施了林改的林地中，中低产林面积有7470万亩，大多是荒山、茅草山和低矮的灌木山地，其中亟需改造的多达6000万亩。多年来，由于种种因素，“大资源、小产业、低效益”的情况普遍，云南的森林平均蓄积量和生产量低于林业发达省份，与该省优越的资源状况极不相称。

　　云南省委、省政府认为，在集体林权制度主体改革基本完成后，实施中低产林改造，使农民获得更加优质的生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，让农民“像保护耕地一样保护林地和林木”，增加森林面积，“像种菜一样种林”，提升森林质量，把林地产出率提高到一个新的水平，是中低产田地改造从耕地向林地的延伸和拓展。将进一步促进农民特别是山区农民脱贫致富，破解“三农”难题，推进社会主义新农村建设。

　　为此，云南省近日提出了关于加快推进中低产林改造的意见，参照国家林业局发布的《低效林改造技术规程》，符合改造条件的有林地、疏林地、灌木林地等林地都可以纳入改造范围。通过树种更替、森林抚育、复壮、综合改造、补植补造、封山育林、改善林分结构等方式进行改造。用10年左右时间，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成林业的良性发展机制，林地的有效保护机制，使改造后的中低产林综合产值提高50%以上，实现山区资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

　　云南将出台《关于建立健全林业社会化服务体系的意见》，进一步整合林业机构和队伍建设，改进林业管理方式和方法，成立林业综合行政执法机构，实现由分散执法向综合执法转变，建立健全林业服务机构，完善林业社会化服务体系，逐步构建以管理、执法、服务3大职能为主的林业管理体系。

　　实施一系列的配套改革，创新林权抵押贷款，合理确定林业贷款利率，适当放宽林业贷款期限，优化林业贷款审贷流程，网上林业抵押贷款风险控制机制，为林业提供现代化金融服务。打开了长期制约林业融资的瓶颈。据中国经济网记者了解，到今年的3季度末，云南省农村信用社已在13个州(市)54个县(市)级联社开办了农户林权抵押小额贷款业务，共发放林权抵押贷款2969户，贷款金额达115497.00万元。

　　从今年起，云南逐步在全省开展森林火灾保险工作，引导保险公司、林业企业、林业专业合作组织、林农积极参与森林火灾保险，建立健全该省统一的森林火灾保险制度和保障机制，提高森林火灾预防和应急能力，实现生态得保护、林农得实惠、保险得发展。

　　云南提出，通过不懈努力，到2010年该省森林覆盖率要达到53%以上，活力木蓄积量达到18亿立方米，林业产业总产值超过600亿元，农民从林业获得的人均收入达到1000元，城市覆盖率达到35%；到2020年，全省森林覆盖率达到56%左右，活力木蓄积量达到20亿立方米以上，林业产值超过1300亿元，农民从林业获得的人均收入达到3000元，城市建成区绿地率超过40%。

　　11月15日，国家林业局局长贾治邦在云南考察中谈到，“各级林业部门要尽快转变职能，要加强政策服务，简化审批手续和环节，使农民获得更方便、更直接、更优质的行政服务。要加强市场服务和信息服务，为农民进入市场、销售产品提供畅通的渠道。特别要加强种苗培育、造林营林、病虫害防治、森林防火、林产品加工等方面的科技服务，全面提升林业的质量效益”。