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市场体系下 国储很受伤

发布时间:2012-11-05

   有专家表示,目前的国家储备体系还遗留了部分计划经济的思维特征,因而在进行吞吐调节的一些时候并未科学研究市场走势,没有按照商品价格的周期规律来进行运作。虽然决策部门在对市场调节之前也会面向企业进行咨询,听取企业的意见,但如何排除一些企业短视行为带来的干扰、避免付出额外代价又是难题。

  中国社科院研究员盛逖对此深有感触。他举例说,2011年我国进口石油2.54亿吨,进口金额1966.64亿美元,平均折算为103美元/桶。而2011年,纽约原油期价波动范围在74.95美元/桶至114.83美元/桶。显然,我们基本都是在油价高企的时候购买,储备成本高昂。由于缺乏油源,民间大量油库等储油设施闲置严重,且每年需花费高昂的维护、管理费用。中国目前拥有8万余家民营石油企业,“家底”超过万亿资产,总储油量可达2亿吨以上,但得到充分利用的库存容量仅为几十万吨;拥有储油能力达10万吨以上的油库至少有10座,却基本处于闲置状态。

  程小勇说,作为一项非市场化手段,政府商业性收储短期可能吸收过剩的供应,但从长远来看,市场自我调节的功能可能失效,不利于行业健康发展。如果在经济困难期启动收储,变相削弱了行业减产动力,存货被收储之后,会刺激企业进一步加大生产甚至新建产能,加剧市场过剩,导致全行业利润持续下滑,行业萧条难以避免。

  多年从事农产品期货交易的永安期货研发总监隋东明表示,粮食、食用油、棉花等农产品已完全市场化,消峰平谷应更多依赖市场行为。玉米价格低,国家通过收储稳定价格,种植业受益,但养殖业受影响;养殖业得到补贴,对玉米需求上升,加之玉米价格受保护,种植面积就会增加,又导致其它农产品产量下降,价格上涨,国家又要抛储保供和平抑其它农产品的价格。不仅储备成本大幅上升,而且需要补贴的对象、储备的品种日益增加。直接的结果就是调控日益频繁,而且效果不一定好。

  国家粮食科学院一知名专家认为,国家采取最低收购价等措施调控市场,保护农民利益。这一措施对于玉米等市场对外开放程度有限的品种效果较为明显,但对已充分国际化的大豆而言,在面临来自国内外多重因素影响的情况下,调控政策需要一定针对性和灵活性。

  此外,储备主体较为单一也值得商榷。哈尔滨国家粮食交易中心副主任郝大军说,“国储粮食拍卖对于维护市场稳定的帮助很大,但在现实中遇到了一些情况,如中储粮作为独家的大卖方,他们在合同条款和具体定价的过程中话语权最大。下游企业想买可以,不买就只能断粮。虽然这只是个别地方的个别情况,但却多少折射了现状的瑕疵。”



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