3月7日，在十二届全国人大五次会议记者会上，农业部部长韩长赋称，推进农业供给侧结构性改革有三大背景，也是三大必然。根据中央部署，这项工作从去年就已经开始，也取得了初步成效。今年中央一号文件又作出新的部署，农业部也围绕这一主线提出了2017年的具体政策措施。

　　在发布会上，第一财经记者问如何评价2016年粮食总产量回落，韩长赋对此回应称，新世纪以来，我国粮食生产总量在“十二连增”后出现首次回落，但仍是历史上的第二个高产年。具体来说，这次调减的主要作物是玉米，也是中国政府推行农业供给侧结构性改革主动调整的结果。可以说，今后粮食产量根据当期的供求关系适当进行增减，是正常的，也将会成为一种常态。

　　以推进供给侧改革为主线

　　在今年的两会政府工作报告中，深入推进农业供给侧结构性改革仍是今年农业工作主线，而引导农民根据市场需求发展生产是重要举措之一。

　　韩长赋称，这次供给侧结构性改革主要是用市场的手段，用改革的办法，通过引导市场主体行为，促进结构调整。

　　新世纪以来，粮食总产量的“十二连增”难掩农业供给存在结构性矛盾、中国农业在国际市场上缺乏竞争力等现实，推进改革就是为了增加优质、绿色农产品的供给，破解玉米供大于求的困局，提高中国农产品的国际竞争力。

　　针对这三大背景，韩长赋称，农业供给侧结构性改革，需要适应市场需求，改善农产品的供求关系；需要提高农业的质量和效益，增加农民的收入；促进农业转型升级，提高竞争力。今年，农业部就此改革提出了去库存、补短板、增效益、育主体、增动能五大具体政策措施。

　　十二连增以来的首次回落

　　2016年中国粮食总产量出现首次回落，这跟农业供给侧结构性改革密切相关。

　　如何看待这一回落？韩长赋回应第一财经提问称，2016年我国粮食减少104亿斤，而且减的主要是玉米，这是主动调整的结果，也是意料之中的。

　　之所以调减玉米，他解释说，玉米这些年出现产量增加、进口增加、库存也增加的“三量齐增”，供大于求，带来一些新的问题。为了解决这一问题，去年，国家启动了玉米收储制度改革，将实行了8年的玉米临储政策调整为市场定价、价补分离，也就是市场化收购，加上给农民补贴，这是我国粮食收储制度的一项重大改革。

　　那么，如何评价这一年来玉米实行的“市场定价、价补分离”政策改革呢？韩长赋称，这项改革取得了明显成效，理顺了价格，激活了市场，提高了竞争力，带动了玉米加工，也倒逼了结构调整。去年玉米种植面积减少近3000万亩，停产、半停产的玉米加工企业都运转了起来。因此，要理性看待粮食产量的年度间合理性波动。今后粮食产量根据当期的供求关系适当有一些增减，是正常的，而且也会成为一种常态。