陈锡

(陈锡文 中央农村工作领导小组副组长、办公室主任。多年从事“三农”工作、参与新世纪以来7个中央一号文件起草工作)

防止农民收入陷入徘徊

记者：今年中央一号文件提出了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”。与以往相比，今年这四句话有什么新意？

陈锡文：有继承，也有发展。稳粮保供给，就是要继续抓好粮食等主要农产品生产，保持市场稳定和价格合理水平，防止粮食生产出现滑坡。

增收惠民生，就是要千方百计促进农民收入持续较快增长。过去6年农民人均收入增幅平均在6%以上，必须坚决防止农民收入陷入徘徊。

改革促统筹，就是要着力构建以工促农、以城带乡的长效机制，协调推进工业化、城镇化和农业现代化。

强基增后劲，就是要进一步加强基础建设、强化基础支撑，全面提升农业农村可持续发展能力。

一号文件有三大亮点

记者：近年来的中央一号文件，都有很高的“含金量”，而且强农惠农政策在不断强化。今年的中央一号文件有哪些突出的亮点？

陈锡文：今年的一号文件“含金量”高，亮点很多，我认为至少在以下几个方面有突出的新亮点：

一是在推动资源要素向农村配置上有新政策。“三农”投入以前总量每年或多或少都会增加。现在不仅要求总量增加，而且比例要提高，是个更高的要求。

二是在改善农村民生上有很多新举措。比如文件专门提出要实施新一轮农村电网改造。

三是在推进农村综合改革和基层组织建设方面推出了新机制。

“三农”面临非传统挑战

记者：今年中央一号文件分析了当前我国农业农村工作面临的形势，提出当前我国农业农村发展面临各种传统和非传统挑战。那么，什么是非传统挑战？

陈锡文：非传统挑战指的是新出现的一些问题。

当前，我国农村正处于转型期，一个非常大的问题是农民外出后，既不能在城市定居，又不愿意回到农村。今年中央一号文件提到的新生代农民工，指的是以80后、90后为代表的新一代农民工，他们在1.5亿外出农民工中约占60%。相对来说，这些人对农业不熟悉，同时，他们又特别渴望融入城市生活、城市社会，但从制度到心理到具体措施，我们都还没有做好接纳的准备。

当前我国农业农村发展面临新情况，一是对外开放度不断提高，二是城乡经济的关联度显著增强，三是气候变化对农业影响日益加大。这种新形势既带来机遇，也使我们面临新挑战。据新华社电