新年伊始，胡锦涛总书记在深入我省考察农业农村发展情况时强调，确保粮食生产不滑坡、确保农民收入不徘徊、确保农村发展好势头不逆转。中央一号文件重申了“三个确保”的要求。

    新的一年，我省如何贯彻落实好中央一号文件和胡锦涛总书记在河北考察时的讲话精神？

    把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，毫不松懈地抓好今年“三农”工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献……《中共河北省委 河北省人民政府关于认真贯彻中央1号文件精神扎实做好2010年农业农村工作的实施意见》(以下称《意见》)给出了答案。

　　1、抓牢河北“粮袋子”

    ——— 确保粮食生产不滑坡

    【数字】4000万亩

    《意见》提出，实施粮食增产规划。按照“稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产”的要求，稳步提高粮食综合生产能力。着力抓好4000万亩粮食生产核心区建设，落实好国家新增千亿斤粮食生产能力规划中我省的任务。

    据省委省政府农村工作领导小组副组长、省委农工部部长、省农工办主任董经纬介绍：到2020年，我省将新增41亿斤粮食生产能力。为此，各地要严格落实耕地保护制度，将9400万亩耕地保有量和8300万亩基本农田保护面积落实到县、乡；全面开展永久基本农田调整划定工作，确保调整划定的基本农田落实到地块和农户，落实永久保护措施。

    据了解，我省还将以80个粮食生产大县为重点，加大农业综合开发力度，改造中低产田100万亩，新建高标准农田20万亩，发展节水灌溉面积200万亩。同时，加快推进优质粮食产业工程、种子工程和大型商品粮基地工程建设。实施粮食丰产科技工程，推进良种良法集成配套、农机农艺有效结合。整合支农资金重点向粮食生产核心区倾斜，逐步加大对产粮大县(市)转移支付力度，提高产粮大县(市)人均财力水平。

    【数字】65个

    《意见》提出，推进基层农技推广体系改革，重点抓好65个省级基层农技推广体系改革与建设示范县。

    抓牢“粮袋子”，依靠科技是根本和关键。今年，我省将加大农业科技投入，重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、精深加工、产品安全、农业节水等关键领域科技创新。加快农业科技成果向现实生产力转化，实施农村科技创业行动、科技富民强县专项行动计划，推进现代农业产业技术体系建设。

    据省农业厅厅长赵国岭介绍，今年，我省将把推进农业科技进步作为建设现代农业的关键因素，在重点领域技术创新、农业技术推广普及、农科教协作产学研结合、农机装备水平提升上实现突破，切实转变农业发展方式，尽快实现由偏重开发资源、增加投入的粗放型发展，向更多地依靠科技进步、运用科学技术和物质装备推动现代农业发展的根本性转变，增强农业发展后劲，提高可持续发展能力。我省力争用3年至5年时间，主要农作物和养殖产品品种实现

    一次更新换代。到2012年，全省农业科技进步贡献率达56%以上。

    【数字】23.14%

    《意见》提出，严格落实中央提出的“三个优先”要求，确保财政支出优先支持农业农村发展，今年省级预算“三农”总投入比去年增长23.14%，农业支出增长幅度高于省级经常性收入增幅0.87个百分点。

    今年我省预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，继续向重大农业农村建设项目倾斜；土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设，耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业，土地出让收入按纯收益不低于15%的比例计提并全部用于农业土地开发，新增建设用地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理。新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。

    投入增长的背后是投入机制的建立健全。有关专家认为，确保粮食生产不滑坡，必须有一个好的机制作保障。《意见》强调：建立健全粮食生产的稳定投入机制和奖励补贴机制。一方面，认真落实国家种粮补贴政策和粮食最低收购价政策，整合支农资金重点向粮食生产核心区倾斜，逐步使粮食生产的投入与产出相挂钩；另一方面逐步加大对产粮大县的转移支付力度，充分调动各级政府和农民群众发展粮食生产的积极性。

　2、鼓足农民“钱袋子”

    ——— 确保农民收入不徘徊

    【数字】800万亩

    《意见》提出，实施新一轮菜篮子工程建设，年内设施蔬菜面积达到800万亩。

    农民增收是“三农”工作的永恒主题。鼓起农民的“钱袋子”，就要在挖掘农业内部增收潜力的同时，着力在广辟增收渠道、拓宽增收空间上做文章。

    向调结构要效益。为此，我省坚持以现代农业为先导，在发展特色农业、现代畜牧业和水产业上下功夫，做大做强优势产业。年内全省奶牛基本实现规模化养殖，全省奶站全部由乳品加工企业经营管理。实施新一轮菜篮子工程建设，加快建设优势产业带，年内设施蔬菜面积达到800万亩，年内新改建扩建优质果品基地200万亩，创建水产健康养殖示范区。

    【数字】300家

    《意见》提出，深入实施农业产业化项目“111行动计划”，加快建设省级300家重点龙头企业和30个农产品加工示范基地县。

    兴产业是促进农民增收的必由之路。《意见》明确了河北加快农业产业化进程的路线图，即选好主导产业，培植龙头企业，壮大产业规模，建好生产基地，带动农民增收。

    按照“培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户”的要求，我省将积极推进农业产加销一体化，农业产业化经营率力争比上年提高1.5个百分点。全省将打造一批生产规模大、带动能力强、市场前景好的龙头企业，大力培育年销售额100亿元以上的特大型龙头企业，建成20个特色农产品加工业园区。

    同时，鼓励和支持农民专业合作组织加快发展，力争达到1.8万个。深入推进农民专业合作示范社建设行动，省级示范社力争达到500个。允许农民在承包期限内和不改变土地用途的前提下，以承包经营权入股方式加入农民专业合作社。

    【数字】150万人次

    《意见》提出，扩大劳务输出规模，年内力争农村富余劳动力转移新增150万人次。

    促进农民产业转移是拓宽农民增收渠道的重要方式。目前，各地经济回升向好、企业用工增加。为做大做强劳务经济，《意见》提出，要搞好规划，整合资源，形成劳务输出的强大推进合力，扩大“阳光工程”实施规模，增强农民就业能力，提高农村劳动力转移就业组织化、规模化程度。充分发挥环绕京津优势，加强区域间劳务合作，扩大劳务输出规模。同时，将着力培育劳务输出品牌，打造一批市场认可、有较高知名度的劳务品牌。

    据省人力资源和社会保障厅有关信息，2010年，我省小额担保贷款将在县(市)全面推进，加大对进城创业农民工等的政策扶持，逐步探索建立小额担保贷款促进就业、再就业的长效机制。同时继续加大对劳动密集型小企业的发放力度，落实好劳动密集型小企业贴息工作。从今年开始，我省将对各地劳动密集型小企业的小额贷款工作，下达专项指标，并对该项指标进行专门考核和通报。

    【数字】50个

    《意见》提出，积极推进全民创业，新建50个创业辅导基地。

    2008年我省县域生产总值12416.7亿元，占全省总量的76.7%，但县域财政收入占全省财政收入比重明显低于生产总值比重。《意见》就此着重从推进全民创业、加快发展民营经济等方面进行了部署。

    为提高农民创业能力，促进千家万户闯市场，我省将认真落实农民创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、技术服务、信息咨询等方面提供支持。

    为促进民营经济发展，我省将加大对骨干民营企业、成长型中小企业的支持力度，引导资源要素向优势产业和重点企业聚集，形成一批具有较强竞争力和带动力的龙头企业。推动集群经济发展，年内培育壮大100个省级重点产业集群。培育发展现代农业园区、新型工业园区和商贸物流园区，强化园区公共服务平台建设，重点扶持100个公共服务平台。建立和完善中小企业信用担保体系，帮助中小企业破解融资瓶颈、拓宽融资渠道。   

    走出城乡统筹新路子

    ——— 确保农村发展好势头不逆转

    【数字】1.5个百分点以上

    《意见》提出，积极推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，年内流转比例提高1.5个百分点以上。

    完善土地管理机制是推进农村改革的重要举措。在不改变双层经营体制和土地使用性质的基础上，我省将加快农村土地承包经营权流转。在依法自愿有偿的基础上，积极推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。强化土地流转的管理与服务，加快县乡流转中心建设，促进流转行为规范化、有序化。加快建立土地承包经营和流转纠纷调解仲裁机制。同时，力争用三年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。

    【数字】95%以上

    《意见》提出，年底前全面完成明晰产权任务，山区林权登记发证率达到65%以上、平原达到95%以上。

    今年，我省将巩固和完善集体林权制度主体改革成果，积极推进集体林权制度配套改革，强化林业保护体系建设。推进林业分类经营管理，加快建立林木采伐管理制度，建立健全林业产权交易平台，强化流转服务，依法规范林地和林木流转。推进林业投融资改革，完善林权抵押贷款办法，加快建立政策性森林资源资产保险制度。

    【数字】92个县(市)

    《意见》提出，积极推进省直管县财政管理体制改革，直管范围扩大到92个县(市)。

    今年我省将继续推进省直管县财政体制改革，直管范围扩大到92个县(市)，提高县乡基本财力保障水平。同时切实加强农村集体资金、资源、资产管理，依法开发集体资源，盘活集体资产存量，逐步形成村级集体财富稳定增长的运行机制，年内建立村级集体财富积累机制的村达到50%，增强村级自我积累、自我发展和自我服务能力。引导具备条件的村进行社区股份合作制改造，以适应联村建设新民居的发展需要。

    【数字】56个

    《意见》提出，金融机构要向偏远农村延伸服务，当地政府要提供支持，力争两年内消除56个基础金融服务空白乡镇。

    近年来，我省农村金融服务有较大改善，但贷款难仍是制约农村发展的突出瓶颈。为鼓励引导信贷资金投向农村，我省将落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴等政策，鼓励县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款，力争县域涉农金融机构新增存款的70%用于发放县域贷款。

    为扩大农村金融覆盖面，我省加快培育村镇银行等新型金融机构，规范发展小额贷款公司，力争年内全省小额贷款公司达到170家。

    为创新农村金融产品和服务，我省将积极推行“公司+农户”信贷方式，扩大抵押品范围，积极发展大型农用生产设备、林权抵押贷款，积极探索水域滩涂使用权抵押贷款。鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放。积极推动国家工作人员为农户提供小额贷款担保，组织好农户间的联合担保。加强农村信用环境建设，开展以新民居示范村为重点的信用村、信用户评定工作，切实解决农村经济发展中贷款难的问题。

    【数字】“三放宽、两实行、一引进”

    《意见》提出，落实“三放宽、两实行、一引进”的户口迁移政策，促使进城农民逐步融入城镇，使在城镇稳定就业的农民有序转变为城镇居民。

    为增强城镇人口吸纳能力，我省将进一步放宽城镇落户条件，统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题，继续落实以公办学校为主、以输入地为主保障农民工子女平等接受义务教育的政策，将有稳定收入的农民工纳入保障性住房范围。

    同时，我省将积极开展统筹城乡发展试点，以促进符合条件的农业转移人口融入城镇、有序转变为城镇居民为突破口，积极探索城乡公共资源均衡配置、生产要素有序流动的体制机制，推进人口向城镇集中、产业向园区集中、耕地向规模经营集中，推动城镇化与新农村建设的良性互动。    

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    送给千万农民的新春“民生大礼包”

    实现“三个确保”是党中央立足农业农村发展新形势提出的核心任务。在中央一号文件连续七年聚焦“三农”的时代背景下，2010年省委一号文件的出台，不仅使河北落实“三个确保”要求的路径愈发清晰，而且给全省农民送上了一份新春“民生大礼包”。

    《意见》关注的改善民生六个方面件件说在农民群众的心坎里，其含金量之高可见一斑。

    ——— 提高生产生活水平，重点在水、电、路、气、房、通讯等方面下功夫。年内力争解决292万农村人口饮水安全问题。抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程。年内新改建公路1万公里。实行农村道路客运低票价政策。以新民居建设示范村为依托，加快推进大中型沼气和集中供气工程建设。加快农村小水电和小水电代燃料项目建设。

    ——— 提高农村教育水平。巩固和完善农村义务教育经费保障机制，科学确定农村中小学布局；实施中小学校舍安全工程；实施万人支教工程。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。深入推进职业教育送教下乡，培育农民创业致富带头人。

    ——— 提高农村医疗卫生水平。实现乡镇卫生院标准化、规范化的县(市)达到85%。深入开

    展“万名医师支援农村卫

    生工程”。逐步建立农民健康档案，农村居民建档率达到15%。继续推行新农村新家庭计划和少生快富工程，完善农村部分计划生育奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶持制度。

    ——— 提高农村文化建设水平。深入实施广播电视村村通、乡镇综合文化站、信息资源共享、农村电影放映、农村书屋工程，加强县宣传文化中心、乡镇文化站、村民中心建设。积极推进公共文化服务进村入户工程。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。建设4200个农民体育健身工程。

    ——— 提高农村社会保障水平。切实抓好18个国家新型农村社会养老保险试点县(市)。大力发展农村养老服务业。完善促进土地流转的社会保障制度和就业政策，做好被征地农民的社会保障。2010年新型农村合作医疗政府补助标准提高到120元。引导农民积极参加合作医疗，参合率稳定在90%以上。完善农村最低生活保障制度，稳定提高低保户待遇。加强农村五保户集中供养工作，加快农村敬老院、光荣院、福利院“三院合一”建设。

    ——— 提高农村扶贫开发水平，确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平。争取解决20万扶贫对象的脱贫问题。