黑河市是一个典型的农业地区，实施小城镇建设是缩小城乡差别、促进城乡共同繁荣的根本途径。2008年以来，这个市依据区位优势、基础条件、综合实力、发展潜力等情况，创新发展模式，在全市确定了10个示范乡镇、6个示范社区，并把它们分为四种类型。场（局）县共建型：北安市赵光镇重点发展以大豆为主的农产品加工业、化工和建材园区；通北镇以建设商贸物流集聚区为重点，发展建材、蔬菜、木材、农资等市场，壮大商贸物流产业；嫩江县双山镇依托农垦龙头企业重点发展大豆、甜菜、肉类等农畜产品加工业；五大连池市龙镇以粮食综合批发大市场为重点，发展商贸物流业和以面粉加工为重点的农产品加工业。矿区带动型：嫩江县多宝山镇依靠煤矿、铜矿资源重点发展矿业产业和矿区服务业；爱辉区罕达汽镇依靠煤矿、黄金、铜等多种矿资源重点发展矿业产业和矿区服务业。旅游名镇型：爱辉区爱辉镇挖掘古城名镇的旅游资源潜力，借助瑷珲历史陈列馆、知青馆等旅游景点的影响力重点发展旅游业；五大连池风景区五大连池镇借助火山、矿泉资源和申遗机遇重点发展旅游服务业。区域性中心型：逊克县逊河镇重点发展以规模经营、机械化生产为特点的现代农业；孙吴县辰清镇重点发展生猪、肉牛养殖为主的畜牧业。同时，各县（市）区（不含五大连池风景区）还要打造一个人口规模500户以上“管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐”的新型农村样板社区。

    以项目为载体推进小城镇建设。年初以来，该市紧紧抓住国家新增投资机遇，组织各县区、市直有关部门积极向上争取国家和省投资，加快推进农林水利基础设施、农村初中校舍改造、基层医疗卫生服务体系、农村公路改造等项目建设。

    今年争取农村公路建设计划57项，项目总投资2.17亿元。将改造8800户农村泥草房，预计投入资金总计4.8亿元。1~6月份，全市已争取国家和省各类专项资金2.7亿元。

    为加快做好小城镇建设工作，该市坚持农垦、森工和地方“规划一张图、建设一盘棋、管理一个令”原则，严格遵循“一项建设”、“两个牵动”、“五个整合”，即加快基础设施建设；坚持产业牵动和政策牵动；推进行政村整合、土地资源整合、社会事业整合、农村组织整合、社保待遇整合，实现城乡社保制度、政策、经办、服务、信息五统一，最终实现工业向集中发展区集中，农民向城镇和新型社区集中，土地向适度规模经营集中的小城镇建设思路。