面对粮食危机应谨慎采用限制粮食出口政策
发布时间:2011-01-28
2008年,泰国、越南和印度等主要大米出产国为保障国内供应限制出口,致使大米价格大幅上涨。限制粮食出口措施会使国际粮食市场情况恶化。
受严重旱灾等因素影响,俄罗斯政府去年出台谷物出口禁令,同为粮食出口大国的乌克兰则限定谷物出口额。两国措施大幅推高国际市场小麦价格。
去年12月,粮农组织大宗农产品价格指数创历史新高。
限制粮食出口会产生一些“严重负面后果”,在干扰国际粮食市场、进一步推高全球粮价的同时压低国内粮食价格,从而影响农民增产积极性。与其他地区国家相比,几乎全部为谷物净进口国的非洲国家面临更大风险。另外,城市居民、渔民、牧民等受粮价上涨影响最大,因为他们往往无法生产足够自己所需的食物。
最近一段时间,一些国家政府采取措施应对粮价上涨。阿尔及利亚、孟加拉国、黎巴嫩等国上周招标购买小麦;利比亚、摩洛哥等国则试图借助调低关税等手段鼓励粮食进口。
从中长期来看,只有增加农业投入,发展中国家才能确保粮食产量持续上升,增加对国际粮价波动的“抵抗力”,从而改善粮食安全。目前,各国应合作采取措施,加强对粮食市场监管,以遏制粮价上涨。有必要引入措施,增加对农产品期货市场的监管和透明度,以应对投机行为。
粮农组织在政策指南中说,在应对粮价上涨方面,并不存在统一解决方案。这意味着,在一国获得成功的做法可能不适用于其他国家。各国政府制订的政策和具体方案应该与本国情况相适应。建议各国政府面临粮价上涨时,谨慎考虑应对措施。不要在粮价上涨时限制粮食出口,这一做法可能推高全球粮价。