2008年，在国家相关政策的指导下，黑龙江省部分国有地方粮库收购大量临储粮，但2009年临储粮开始被陆续调出。2010年黑龙江省农业大丰收，粮食总产突破1000亿斤。本该在这个时候适时补库，但由于临储粮政策无法和市场对接，很多国有地方粮库都没有收购临储粮，无法进行有效补库，国有地方粮库可供调拨的临储粮持续减少。

    由于粮食成熟末期迅速风干，质量好，容易脱粒，2010年黑龙江省秋粮销售时间普遍提前，当年10月份上市不久就迅速达到销售高峰。到今年年初，一些粮库接到收购临储粮的指标和任务时，粮食市场售价已经很高。当时临储粮的收购价要比市场价每斤低一毛多，根本无法完成临储收购任务。没有临储粮可收，又缺乏银行贷款，补库谈何容易。

    缺少银行贷款成为很多地方粮库补库难题。粮食属于大宗农产品，购销粮食需要大量资金支撑，银行贷款一直以来都是国有地方粮库补库的资金来源渠道。受国家相关政策影响，去年黑龙江省一些国有地方粮库没有得到银行贷款，有的粮库甚至连续多年没有得到贷款。这样下去不仅会影响到粮库的经营，还会影响到粮库的生存和收储能力。

    虽然国有地方粮库已改制，可以自主经营，但他们还多承担着国家临储粮的指标和任务，老人、老账、老粮的“三老”负担和债务还没完全清除。受政策和体制性因素影响，自主经营效益不好。由于粮库功能单一，收储粮食是其唯一的经营方式，越是没有资金，粮库发展越难，越没有贷款，这极容易导致一种恶性循环。

    社会多元主体的介入，虽然解决了农民卖粮难问题，但这些粮食多被加工企业收购，粮食深加工量逐渐增多，真正用于人们食用的粮食总量并不一定增多。部分粮库补库出现困难应该是意料之中，具有粮食收购资格的经营者逐年增加，多元市场主体在粮食收购中扮演着重要角色。

    由于连续两年缺乏资金收粮，部分国有地方粮库已经出现经营困难的情况，长此以往将影响粮库的收储能力。一些国有地方粮库不仅职工发不出工资，专业技术人员流失、设备老化失修等情况也很多。长期如此，国有地方粮库固定资产可能受到损坏，收储能力受到影响。

    一些粮食系统干部认为，首先，银行应在秋粮上市之前评定粮库是否具有贷款资格。为避免市场价格大幅波动，国有地方粮库应适时适量进行补库，确保库中有粮。同时保证国有地方粮库的一般性经营，保证其具备收储能力；其次，应加快粮食收购点的整合工作。在保持原有收储能力不变的情况下，以大型粮库为中心，将一些经营不善的小型粮库变成临时收储点。聘请懂经营的专业人才进行管理，通过资源整合建立起大型粮食收储中心，提高贷款资质和市场应变的灵敏度。