“苏湖熟，天下足”，江苏以占全国3.9%的耕地，生产了占全国6%的粮食、4.4%的棉花和5.1%的油料，东部粮仓名不虚传。今年全省粮食有望首次实现六连增，总产达到645亿斤，增产近10亿斤。大旱之年夺丰收，原因何在？粮食增产潜力还有多大？如何建立稳定粮食生产的投入保障机制？

　　钱往哪儿花？

　　项目聚焦产粮大县，瞄准“卡脖子”难题，3437多万亩望天田变成吨粮田

　　“今年大旱没减产，全托了项目区的福！”看着黄澄澄的稻谷，江苏扬州市宝应县西柳堡村农民刘少华打心眼里高兴，他说：“一亩地收了1200多斤稻子，加上夏天的900斤麦子，望天田真正成了吨粮田。”

　　“过去是春怕旱、秋怕涝，一亩水稻只能产七八百斤。”老刘说，他家的5亩地分了8片，因为灌渠长年淤塞，旱了浇不上，涝了排不出，农机进不来。2007年国家农业综合开发项目落户镇上，通灌渠、修道路、整农田，1万亩中低产田改造成了旱涝保收的吨粮田。

　　细数项目区的实惠，刘少华底气十足：旱能浇，涝能排，亩产增加了400斤，水费能省40多元；修了机耕路，农机下田，种地能省15个工。

　　大旱之年，节本增产，农业综合开发建成的一处处高产田功不可没。

　　“项目资金聚焦产粮大县，不能撒胡椒面。”江苏省农业资源开发局局长费伟康说，江苏选定的42个农业综合开发重点县，占全省粮食总产的80%以上，这里粮食生产的潜力最大。因此，每年七成以上的资金投向这些地方，集中投入，规模开发，保证建一片、成一片，让适宜种粮的地方产更多更好的粮食。

　　瞄准农业生产的“卡脖子”难题。农业综合开发实施山、水、田、林、路综合治理，在一个项目区通水、通路、平整土地，农田基础设施实施全面改善，发挥出“综合”优势。

　　项目少了、规模大了、效益高了，许多项目区实现了灌溉水利化、耕作机械化、种植标准化。初步统计，近几年改造的中低产田粮食平均单产增加100公斤，农民年人均收入增加780元。

　　江苏省副省长黄莉新说，20年来全省农业综合开发累计投入财政资金119亿元，改造中低产田3437万亩，新增粮食综合生产能力130多亿斤，成为粮食持续增产、农业持续增效、农民持续增收的有力支撑。

　　夯实基础，粮仓底气越来越足了。

　　怎么投最见效？

　　一手抓粮，一手抓钱。向种粮大户、合作社倾斜，让地种得精，才能让土地生“金”

　　“基础设施改善了，可怎么种地才赚钱？”宝应县范水镇牌坊村支书马洪德一直发愁，村里人均不到两亩地，全靠留守家里的老人种，再捣鼓也不过几百元，种粮还不如打零工。

　　不少人都这样认为，既要保粮食安全，又要农民增收，两者似乎是一对难以化解的矛盾。农业的出路在哪里？

　　江苏的回答是：坚持一手抓粮食高产技术普及化，一手抓高效农业规模化，不断推进农业发展方式的转变，实现了增粮、增效“双丰收”，真正让政府手中有粮，让农民兜里有钱。

　　让地种得精，才能让土地生“金”。江苏农业综合开发立足“一手抓粮，一手抓钱”，把打造高产田作为一个系统工程，既抓“硬件”，又抓“软件”，探索出财政扶持农业的新路子。

　　通过竞争立项，“有合作社的优先”、“向种粮大户倾斜”，引导农业适度规模经营，有效促进了一家一户分散经营生产方式的转变。牌坊村今年在农业综合扶持下，通过了有机水稻认证，成立了专业合作社，发展了2000亩有机稻基地。合作社实行耕、播、收、售“一条龙”服务，解决了一家一户卖难问题和标准不统一的难题，亩均效益超过2000元。马洪德说，到明年合作社的水稻面积能到4000亩，1个技术员管100多亩，全是机械化，你说效益高不高？

　　科技开发，农业综合开发每年安排3000多万元推广新品种、新技术、新模式，精量播种、秸秆还田等一批先进技术在项目区“生根开花”，带动粮食单产水平不断提高，稻虾型、稻菜轮作等模式成了农民增收的新途径。

　　产业开发，扶龙头、建基地、强产业，提高了农业附加值，增强了“苏粮”综合竞争力，带动了农民增收。

　　黄莉新说，江苏一手抓粮，一手抓钱，充分释放了农业内部的增收潜力，先进的生产要素集聚，催生出新的生产力，不仅为粮食增产提供了持续动力，也让高效农业快速发展。目前全省亩均效益2000元以上的高效农业面积占到耕地的近30%。今后5年时间，江苏力争农业适度规模经营比重提高到50%。

　　新机制如何建？

　　规划先行，整合资金，打造真正的高标准农田

　　“水库修了，干渠不通不行；机耕路没有硬化，一年就压轧了。”一些粮食主产区农民反映。射阳县耦耕镇副镇长徐建新说：“这些年项目多了，但有的投资标准低，有的项目之间难配套，与现代农业的要求不适应。”

　　提高投入标准。今年江苏率先启动高标准农田示范工程，1亿元打造8.4万亩高标准农田。按照新标准，项目区灌溉保证率达到90%，良种覆盖率100%，粮食亩产达到1000公斤以上。

　　整合资金，规划先行。江苏已着手制定《高标准农田建设规划》，今后农田基础设施建设的项目资金，统一拢在一个规划内，“各炒一盘菜，共做一桌席”，优势互补，形成支农合力。

　　“哪路资金都不能包打天下。”费伟康说，一些项目区已做了尝试。高邮市的一个示范区内，两年时间，农业综合治理土地5万亩，交通部门建成112公里水泥路，水利部门清淤河道50条，过去一个部门“单打独斗”，变成了“组合拳”。周巷镇干部胡风林说：“工程配上套，农民见了效，打心眼里欢迎。”

　　“过去没有项目想项目，有了项目怕项目。”射阳县副县长张成中坦言，射阳基本上是“吃饭”财政，项目资金配套难一直是个问题。江苏农业综合开发大幅调减了产粮大县的县级配套比例，其中苏北配套比例降到了5%，为的是让它们轻装上阵。

　　财政资金搭好了平台，引导社会资源向项目区集聚。初步统计，2004年以来，全省累计吸引118亿元社会资本投入农业综合开发。

　　财政出钱、农民出力、社会资本参与，逐步形成多元化、多渠道、多形式的农业投入新机制。

　　站在高起点，今后江苏增产的潜力还有多大？费伟康说，按目前农业综合开发的投资强度，每年改造中低产田120万亩左右，再加上沿海滩涂开发，到2020年，初步测算可新增粮食生产能力45亿斤。

　　措施得力，机制保障，我们期待不久的将来，江苏的一个个产粮大县都打造成旱涝保收的“永久粮仓”。

（责任编辑：徐沛宇）