胡锦涛习近平回良玉作重要指示

　　李源潮出席会议并作重要讲话

　　徐光春致辞并介绍经验欧阳淞李学举孙政才陈锡文付思和和郭庚茂陈全国叶冬松等出席

　　本报讯 （记者平 萍）在举国上下全面贯彻党的十七届四中全会精神、深入学习实践科学发展观，努力完成全年经济社会发展任务的新形势下，11月10日，中组部、中央学习实践活动领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室、民政部、农业部在郑州召开党领导的村级民主自治机制工作经验交流会。胡锦涛、习近平、回良玉等中央领导作重要指示。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮出席会议并作重要讲话。

　　省委书记、省人大常委会主任徐光春致辞并介绍了河南推广实施“四议两公开”工作法的经验。民政部部长李学举、农业部部长孙政才在会上发言，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文，中组部部务委员、组织局局长付思和出席会议。

　　中组部副部长、中央学习实践活动领导小组办公室主任欧阳淞主持会议。

　　省委副书记、省长郭庚茂，省委副书记陈全国，省委常委、组织部部长叶冬松，副省长秦玉海、刘满仓出席会议。

　　党中央对加强农村基层组织建设、发展农村基层民主高度重视。近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛作出重要指示，强调要在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。

　　中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮等也作出指示，肯定邓州农村创造的“四议两公开”工作法是基层建设的制度创新之举，是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式，要求将这一好经验在全国农村推广，并在推广中不断完善。

　　近年来，各地在加强农村基层组织建设、发展农村基层民主方面有许多新的成功经验。“四议两公开”工作法，是我省邓州市创造探索出的一种党领导下的村民自治工作的新形式。这种工作法把党的领导与村民自治、党内基层民主与农民主人翁地位融为一体，得到了农村党员、干部和群众的广泛拥护。今年4月，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在河南调研期间专门听取了 “四议两公开”工作法实施情况汇报，给予充分肯定，要求河南率先推广，并作出重要批示：“邓州工作法是党的基层组织建设的好经验、好做法，可加以完善并在更大范围内推广。”李源潮部长对推广实施工作高度重视，多次听取汇报、作出重要指示。8月25日又深入邓州的乡村、农户调研，并主持召开两个座谈会，与省、市、县、乡、村党员干部和农民群众代表进行了深入探讨，明确指出这是党领导下乡村民主自治的新制度，要在第三批深入学习实践科学发展观活动中认真总结推广，为社会主义新农村建设提供新的动力，为发展农村基层民主提供好的平台，为增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力提供重要举措，为改进农村基层干部作风和工作方法提供有力抓手。根据中央领导的重要指示精神，省委召开常委会进行专题研究，决定从今年5月开始，在全省村级组织推广实施“四议两公开”工作法。省委、省政府专门作出了《决定》，建立了由省委书记徐光春牵头，省委副书记、省长郭庚茂，省委副书记陈全国，省委常委、组织部长叶冬松等参加的联席会议制度，召开市、县、乡、村主要负责同志参加的电视电话会议进行动员部署。在第三批学习实践活动中，我省把推广这一工作法作为重要内容，多次召开座谈会、现场会，观摩学习、交流经验、分析问题、扎实推进。近日，省委、省政府又出台《实施细则》，迅速掀起了推广实施热潮。目前全省4.7万多个行政村已全部推广实施，提前两个月实现了全覆盖的目标。

　　李源潮在讲话中首先指出，胡锦涛总书记、习近平同志和回良玉同志对开好这次会议作了重要指示。这次会议的主要任务是学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面加强农村基层组织建设，发展和完善党领导的村级民主自治机制，为巩固党在农村的执政基础、推进社会主义新农村建设提供坚强组织保证。

　　李源潮说，这些年，各地在这方面有许多成功探索，创造了不少好经验。河南省在学习实践活动中，全面推行南阳邓州农村创造的“四议两公开”工作法，目前已覆盖全省所有行政村。我们在郑州召开这次会议，既是一次经验交流会，也是一次现场学习会。

　　李源潮还着重强调了以下两个问题：

　　一要坚持党的领导、村民自治、依法办事有机统一，发展和完善党领导的村级民主自治机制。

　　李源潮指出，改革开放30多年来，我国农村经济结构和社会结构、生产经营方式和乡村治理机制都发生了深刻变革。这种变革，给农村党的建设带来了一系列新课题、新挑战、新要求。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志指示精神，总结推广“四议两公开”工作法等经验，把加强农村基层民主政治建设同加强农村党支部为核心的村级组织建设结合起来，发展和完善党领导的村级民主自治机制，不断提高村级治理的科学化、制度化、规范化水平。一是要完善村党组织的领导机制：选好配强村党组织领导班子尤其是党支部书记，按照民主集中制原则，完善村党组织议事规则和决策程序，改进村党组织的领导方式和工作方法；二是要完善村“两委”协调机制：进一步明确和细化村党支部和村委会的职责任务，建立健全村“两委”联席会议制度，加强村“两委”之间的团结合作；三是要完善村级党内民主机制：完善村党支部选举制度，建立健全党员大会审议村级重大事项制度，完善村级党务公开制度；四是要完善村民自治机制：健全村民会议或村民代表会议审议决定村级重大事项制度，实行村级重大事务决议公开和实施结果公开，完善村民自治的具体制度。

　　二要抓住第三批深入学习实践科学发展观活动机遇，全面加强农村基层组织建设。

　　李源潮强调，我们要以学习实践活动为契机，全面加强农村基层组织建设，积极推广“四议两公开”工作法等成功经验，提高农村基层党建工作水平。第一，贯彻落实十七届三中、四中全会精神，把加强农村基层组织建设作为乡镇、村学习实践活动的重点。第二，以配强领导班子、提高能力、改进作风为重点，加强乡镇领导班子和干部队伍建设。第三，按照“四有”、“五好”目标要求加强村党组织建设。第四，区别不同情况，有针对性地加强农村基层组织建设。

　　李源潮强调，各级党委、政府及有关部门要高度重视加强农村基层组织建设、发展和完善党领导的村级民主自治机制工作，切实加强组织领导，狠抓工作落实，务求实际效果。要建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，党委农村工作综合部门、民政、农业等有关部门齐抓共管的工作格局。省市两级要抓好总体规划和政策指导，加强调查研究，解决突出问题。县（市、区、旗）要制定实施办法，明确目标任务、工作重点和实施步骤，加强具体指导。乡镇要抓好落实，支持和保障村级组织正确履行职责，充分发挥作用。

　　李源潮最后强调，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面加强农村基层组织建设，不断提高党领导农村工作水平，充分调动广大党员和农民群众的积极性创造性，为建设社会主义新农村提供强大动力和坚强组织保证。

　　徐光春在致辞时代表河南省委、省政府，向莅临会议指导的李源潮部长，向参加会议的各位领导表示诚挚的欢迎！向长期关心支持河南发展的中央各部委和兄弟省区市表示衷心的感谢！

　　会上，徐光春简要介绍了河南经济社会发展情况并重点介绍了河南推广实施“四议两公开”工作法的基本情况、取得的成效和主要做法。

　　徐光春表示，李源潮部长和中央组织部一直非常关心河南，对河南发展给予了有力支持。这次会议在河南召开，是中央和中组部对河南加强农村基层组织建设和村民自治工作的鼓励和支持，也是对我们推动科学发展、加快中原崛起的鞭策和推动，同时为我们加强村级民主自治工作提供了一次宝贵的学习机会。我们将认真学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志的重要指示精神，认真落实会议精神特别是李源潮部长重要讲话精神，虚心学习兄弟省区市的先进经验，推动我省“四议两公开”工作法推广实施工作再上新台阶，推动河南农村基层组织建设和新农村建设取得新成效，推动河南各方面工作取得新进展。

　　李学举在发言时说，学习推广“四议两公开”工作法这一经验，对加强农村基层组织建设具有现实和深远意义。各级民政部门要按照李源潮同志的重要讲话精神，全面理解河南等地经验，从民政部门职能出发，结合各地实际，配合党的组织部门把这一机制理解好、落到实处。第一要充分认识河南“四议两公开”工作法的深刻内涵，在完善党领导的充满活力的村民自治机制上下功夫；第二要认真做好当前和明年的村委会选举工作，把村委会民主选举实践进一步引向深入；第三要扎实做好村务公开和民主管理“难点村”治理工作，提升农村村民自治整体水平；第四要积极进行民主实践，做好法律法规完善工作。

　　孙政才在发言时说，邓州市创造并在河南全省推广的“四议两公开”工作法有效调动了农民发展生产、建设新农村的积极性，推动了党的路线方针政策在农村的贯彻落实，保障了农村党员的民主权利和村民的自治权利，保证了基层各项工作顺利开展，促进了农村经济社会全面协调发展，成效十分明显。他强调，各级农业部门一定要迅速行动，全面落实会议部署和李源潮同志重要讲话精神，认真学习各地好经验好做法，扎实做好各项工作并着重加强以下几方面工作：一要强化村级财务公开，加强农村集体资金资产资源管理；二要加强农村人才队伍建设，提高农村基层组织干部素质；三要增强集体经济组织服务功能，提高村级组织凝聚力、带动力；四要积极推动广泛开展一事一议筹资筹劳，构建村级公益事业建设新机制；五要加快发展农民专业合作社，提高农业组织化程度；六要建立健全农村社会化服务体系，提高基层组织服务农民水平；七要深入推进农村改革，为加强农村基层组织建设创造良好体制机制条件。

　　欧阳淞主持会议时强调，李源潮同志的讲话传达了中央领导同志的有关重要指示精神，深刻阐述了当前农村基层组织建设面临的新情况新问题，进一步明确了以第三批学习实践活动为契机，全面加强农村基层组织建设的主要任务和目标要求，重点安排部署了学习推广河南“四议两公开”工作法等经验，发展和完善党领导的村级民主自治机制等工作。李源潮部长的讲话充分体现了党的十七大和十七届三中全会、四中全会的精神，紧密结合了当前农村工作的实际，明确地指出了当前和今后一个时期，抓农村基层组织建设的工作重点和关键措施，具有很强的思想性、针对性和指导性。李源潮部长的讲话对于进一步提高农村基层组织建设和农村基层民主建设的水平，对于把正在农村基层开展的第三批学习实践活动引向深入，取得更大的实效，对于持续地推进社会主义新农村建设都具有重要的意义。与会同志要深入学习领会李源潮部长的重要讲话精神，结合李学举、孙政才同志提出的要求，结合河南等地介绍的经验，认真地抓好贯彻落实，尽快提出在学习实践活动中全面加强农村基层组织建设，推广“四议两公开”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制等工作的具体方案，并抓紧作出安排，尽快组织开展起来，确保在第三批学习实践活动中取得实实在在的效果。

　　河北、浙江、重庆、江苏、四川五省(区、市)作了交流发言。中央农办、民政部有关领导及业务司局负责同志，各省（区、市）和新疆生产建设兵团党委组织部、民政厅（局）、农业厅（局）分管负责同志参加会议。

　　10日上午，与会代表还赴新乡市参观了刘庄村、张青村和祥和社区。