我国食用油市场需求将持续增长。随着我国人口增长、生活水平提高和城镇化进程加快，我国对食用油的消费需求在总量上将继续保持刚性增长趋势。据原来测算，到2020年我国居民人均年食用油消费量为20公斤，需求总量将达2900万吨。实际上，2011年已经接近这一指标。随着国民经济的继续平稳较快发展和城乡居民收入普遍较快增长，人民生活水平将进一步提高。这意味着在“十二五”期间，我国的粮油消费需求必将继续呈现刚性增长，同时也意味着在“十二五”期间，我国粮油加工业将得到进一步的发展。

    利用两个市场，是满足我国食用油需求的必由之路。近几年来，国家及相关部门发布了一系列振兴我国油料生产的规划和措施，推动我国油脂油料生产较快发展，促使2008年以来我国大豆、花生、油菜籽、棉籽、芝麻、葵花籽、亚麻籽和油茶籽等8种油料产量连续4年接近6000万吨，创造了油料生产史上的最高纪录。需要强调的是，尽管我国油料产量逐年提高，但其增速仍然跟不上消费增长的速度，必须依靠进口来满足油脂市场需求。为此，更好地利用国内、国外两个市场，满足食用油市场需求，是我国必须长期坚持的。

    倡导“安全营养、健康消费”和“适度加工”等理念。食用油产品要以安全为基本要求，把“优质、营养、健康、方便”作为发展方向。在油脂油料加工过程中，倡导适度加工，提高纯度，提高出品率，合理控制加工精度，避免过度加工。要树立健康消费理念，改变食用油产品“油色过淡”等的过度加工现象，最大程度保存油料中的固有营养成分，提升我国食用油产品标准水平。

    在国家政策支持下，未来几年我国以油茶籽为代表的特种油料生产将得到快速发展，特种油料资源将得到开发利用。食用油加工企业要利用特种油脂富含功能性成分的特点，生产营养健康的功能性油脂，以丰富食用油市场，满足不同人群需要。大力提倡米糠和玉米胚芽制油，为国家增产油脂。重点支持年加工5万吨以上的稻谷加工企业配套采用米糠膨化保鲜技术装备，推广“分散保鲜、集中榨油(浸出)”和“分散榨油、集中精炼”模式，以提高米糠利用率和米糠油品质。

    针对业内和广大消费者普遍关心的禁止散装食用油的问题，要发展专用油，发展小包装食用油。油脂是食品工业的基础原料，为满足我国食品工业需要，今后，不同用途的煎炸油、起酥油、凉拌油等专用油脂将得到快速发展。鉴于目前有品牌的小包装食用油已成为消费者心目中可以信赖的放心食用油的象征，为此，在今后几年里，小包装食用油也将进一步快速发展，并逐步替代乃至取消市场上的散装食用油。

    食用油市场的当家产品不会改变。众所周知，目前全球食用油市场的当家油品是大豆油和棕榈油，并且在很长时间内这种格局不会改变。我国食用油市场的当家产品也是大豆油和棕榈油，其次是菜籽油、花生油、棉籽油、葵花籽油、芝麻油等，另外还有上百种特种油脂。今后这种格局也不会有太大的变化。我们在进一步利用好当家油品的同时，应在充分发挥其他油品，尤其是特种油品的作用方面多做文章，根据不同油品的特点，按照科学配比，生产出不同功能特性的营养健康型食用油品，造福人民。

    在油脂消费上，要确保食用油的市场供给。鉴于食用油是国家食物安全中的重要组成部分，确保食用油市场的供应是我们的首要任务。为此，必须在确保食用的前提下，根据“不与人争油”的原则，妥善处理好食用油与工业用油的关系。从我国食物安全、我国食用油自给率低和保护环境出发，对利用食用油生产生物柴油等项目将不予提倡，严格限制。