全国政协常委、经济委员会副主任陈锡文解释为什么中国粮价会高于国际粮价？

　　据我了解，我们的粮食普遍的长时期地高于国际市场价格，大概是从2012年以后才出现的，在2012年以前个别时间有过，大部分情况下我们的粮食产品的价格不高于国际市场。

　　为什么会出现这个情况？因为你要解决问题就要分析它，这事当然很复杂。我自己认为主要是三大原因。

　　一大原因是我们自己对粮食的价格调控，很多同志知道2013年的时候我们的粮食是八千六百四十亿斤，相当于1990年的水平，倒退了13年，2003年的产量是不能满足当时需求的，所以国家很着急，急着想采取强烈的措施刺激农民种粮积极性。所以这个集中体现在2014年的中央一号文件里出了三大政策。

　　一大政策减免农业税，1995年就废除了。这个大概给农民省了1350亿，然后是直接补贴给农民，这四项补贴现在大概总的一年的补贴额在一千六百七十亿左右，这两项合起来农民是得以受惠的。

　　第三大政策是现在讨论比较多的，最低收购价制度，当时提最低收购价制度就是说针对市场上短缺的粮食品种在它的主产区实行最低收购价，最开始定的是稻谷、小麦这两个品种。2003年是粮食减产的年份，当时市场供求是比较紧张的年份。国用最低价格是低于市场价格，比市场价略低，但是保证农民可以收回成本。所以出台了最低出台价。

　　跟农民讲如果市价低破了国家定的最低价，政府两个部门负责按照最低价收购。随着收购量增加，价格回升，当价格回升到最低价格以后停止收购，继续按市场平均做。这个道理大家当时很清楚。

　　农民很欢迎，因为什么呢？他在种之前就可以知道最低限度稻谷、小麦能卖多少钱，亏了我就不种。人民对这个政策非常欢迎。当初这个价格水平打开2004年公布的价格。这个比当时的市场价格普遍低了三五分钱，只要市场价好就走市场价，跌下来政府兜底。这个政策最开始实行试点，2004年公布，连着四年基本上不需要启动最低价去收购，因为市场价都高于最低价。

　　如果说这个政策成功，那四年是最成功的，一分钱也没有花，农民也赚钱了，皆大欢喜。这个政策一出台，2004年，粮食一下增产760多亿斤，中国历史上增产量是最多的。一下子就把粮食供求紧缺的层面度过去了。

　　政府当然也很高兴，钱也没有花，就是一句话的事，是一个心理价格起了兜底的作用。与此同时那个阶段也是我们国内经济增长最快的GDP增速，连续这么快速的增长就引出了另外一个问题，要素价格的上涨。

　　在经济高速增长的过程中，要素价格的增长比GDP增长速度还要高，这种要素的价格主要体现在城里，反过来会影响农村，导致农业的生产成本在那个阶段快速上来。

　　所以到了2007年底农民不干了，最低价和市价差价在缩小，甚至有的时段，有的地区没有差价了。市价已经跌到最低价价以下了，逼着你必须启动最低价，农民强烈要求政府提高最低价。所以2008年一直到2014年，这七年时间政府每年都要提高最低价。而且2007年确定，一开始玉米和大豆是没有最低价的，对重点产区，东北的四省区实行临时收储价。最低价格是在播种之前向农民宣布，临储价的区别是如果确实感觉到市场价格太低，政府就公布临时收储价，由政府按照临储价来收。2008年开始玉米实行临储价，一开始实行七毛钱一斤，玉米一出台零储价第二年开始要涨了。涨到2014年这个价格是一块三毛五，涨了92%。玉米从七毛涨到一块一毛二，涨了60%。小麦从七毛二涨到一块一毛八。

　　短短七年时间最低涨幅60%，高的涨幅是106%，当然价格就上来了。这是从我们自身来讲，高价的原因是快速增长没有控制好要素价格。

　　另外一个原因，这么做的目的是什么？政府不是想抬高粮食价格，本意不是，他是想对农民成本上涨太快，合理收益得不到，所以政府是想补贴农民，采取的办法是通过抬价的办法。那么这个价格水平上来了，产生的第一个结果是高于国际市场。到了2014年的时候我们的这些价格都普遍高于国际市场。

　　第二个是政府不断提价，政府成了市场上出的最高价格的买主，而且你连年这么做，别的就退出去了。我们以前也有过这样的教训，政府提价的政府是不掏钱出来的，就让农民卖个好价钱，粮都在库里放着，等卖出去的，加上管理费用，若干年以后亏才会出来。如果不亏就不用花钱，但是一定会花一大笔钱。

　　那么在这么高的价格底下，真正的市场主体退出了，整个市场的粮食用行话来说成了政策市了，政府在定价，政府收储部门一家在收，别人都退出去了。这些企业肯定是希望更低价格。主动的做法导致我们价格高于市场价，也高于国际价，所以产生两个结果，第一国际上进来的挡不住，二是客观成了垄断了，就你自己在做。

　　所以中储粮跟我讲说他们垄断性是冤枉他们的，政府这个价只有我才会收，别人不会收的，所以都到他那去了。从我们自身来讲是一个原因，需要今后认真研究，补贴农民的事情越发达的国家越要做，美国补贴量也很大，欧美补贴量也很大，但是怎么补？通过价格补是最简单的办法，最方便。但是价格到了一定水平的时候价格就扭曲了，市场就扭曲了，农民觉得价格很好就拼命种，市场已经觉得贵的根本吃不了，于是就只有中储粮一家在那。这是我们应当分析的。

　　第一个原因我们价格为什么短期内比国际上价格高。

　　第二个是国际上价格也是在变化，不完全光是我们提，我们提这么多我们有责任，但是从国际上市场价格来看，这个阶段，特别是从2009年到2012年这个阶段，国际市场大宗商品价格变化非常快的。2008年秋天美国引爆全球金融危机，主要的经济体都很紧张，最大的担心是经济断崖式的下滑。所以实际上有能力的政府都在采取刺激投资政策，大把票子往外拿，去刺激投资，避免经济下滑。

　　这个事结果大家是清楚的，林逸夫刚去世界银行当副行长，2009年回来探亲我们一块聊这个，共同的感觉是这么大量的现金投入到资本市场中去，这么大量的投资一定隔两年就会出现非常严重的通胀。果不其然，钱开始大量往下投，投资需求上来了，于是对大宗产品的需求也上来，所以一路把全球大宗商品价格急剧往上顶。2016年的时候国际大宗商品价格出现一个高峰，主要就是能源产品、矿产品、农产品，这三类大宗产品。问题是你把投资的需求刺激起来了，于是大量购买大宗产品去投资。

　　新的投资形成了生产能力，消费需求没有跟上，于是这么高的价格最终是支撑不住的。所以到了2011年年底这三个大宗产品都开始调头急剧下滑。

　　从我们做的分析来看，到2015年年底，如果国际市场的粮食价格都按美元计划，2015年底的粮食价格和2011年底的粮食价格，按照美元计算，国际粮食市场上的价格小麦和玉米大概降了三分之一，大豆价格降了百分之四十，玉米降百分之四十四，这个跌幅也是很可怕的。

　　大概前年在钓鱼台开粮食峰会，美国管业务的农业部长来，我跟他一起聊的时候，我们得出共同的结论是当今全世界的农民都在受苦受煎熬，这个价格被打压的太低了，中国农民现在改革之后价格跌下来，美国农民现在也快扛不住这个价格了，全世界都是这样。

　　当时我们2015年年底的时候，我们国内的粮食价格大概和国际上的粮食价格相比要比它高35%-50%，不是说我们国内的批发价和芝加哥的价格比，是指运到我们这的价格比，包括运费在里面，要比它高35%-50%。它要是价格不跌33%-44%，可能我比它们高不了太多。不说打平手，高得有限。如果有些大宗产品运到中国，比中国价格高8%-10%左右，那风险很大了，船在半路上，突然之间我们丰收价格下来了他就砸手里。

　　所以国际市场这种不确定性也是导致我们价格比他高很多的原因。

　　还有一些比较复杂的元素直接起了作用。

　　第一是能源价格的暴跌，2003年美国打伊拉克的时候，打起来的时候，2004年、2005年，国际市场原油价格最高的时候147美元一桶，打开电视机现在看大概是51、52美元一桶，最惨的时候不到30美元一桶。这个价格跌了这么多，直接影响生物制燃料行业。

　　因为过去原油价格很高，拿玉米做燃料酒精，拿油菜籽去加工生物制柴油，都大有赚头。所以南北美洲拉开架式搞生物制燃料。但是这个油价一跌就赚不了钱了，通常说法是油价低于47美元一桶，生物制燃料要亏本。于是油价跌下来了，大量生物制燃料产能就下降了。导致原本为生物制燃料生产的燃油产品，它是原料，但是它的需求下来了，所以这部分原料退下来就进入国际燃油市场，那么国际燃油市场供给增大，价格就掉下来。这是一大原因。

　　第二大原因，刚才讲到的原油价格一跌，对大宗产品不仅影响价格，而且影响运输价格，都必须通过海运，大规模的海运，大家都知道世界上有一个海运的指数，这个是衡量海运价格的，油价跌下来海运就跌得一塌糊涂。美国进口一个是从西雅图，第二个是从新爱尔兰，墨西哥湾运过来，现在主要是从墨西哥湾，因为我们南方缺粮，从墨西哥湾运到广州黄浦港这条线比较多，这两条线运距差得不是太多。从西雅图出口过来的主要是小麦，西北部地区主要产小麦的。从新爱尔兰运过来的，主要是大豆。基本上是什么价格？一吨粮食跟一桶原油的价格是差不多的运费。最贵的时候一吨粮食运费就要一百美元，现在一吨粮食是五十多美元，最低的时候三十多美元都有运过来的。一吨粮食差个七八十美元的话一斤粮食运过来就要便宜四五百块钱，价格就下来了。

　　由于粮食是可以作为能源产品，直接可以加工生物制燃料，因此这十多年来油价和粮价是相互影响的。油价跌粮价有跌，油价涨粮价就涨，这也给了金融资本大量做投机的很好的机会。

　　第三个很大的因素我们自己的汇率。今年在贬，但是你如果查查去年的数字，人民币对美元的汇率和2004年汇改之前，大概人民币对美元升值25%。人民币对美元升值25%，就意味着一美元计价购买的粮食运抵中国要比过去便宜四分之一，运价便宜，汇价在涨，几个综合因素凑在一起才形成这样的局面。

　　所以说形成国内粮食价格明显高于国际市场是非常复杂的原因，而且这些因素在不断变化，你不变它也在变，甚至有的时候两者都在变。

　　到了今年八月份的月平均价格来算，小麦和大米比国际市场运到我们国家口岸完税的成本价格，当然是有配额的，低税，比它的完税落地成本价格高三分之一。

　　大豆今年八月份比国际上价格高41%，玉米比国际上价格高8.7%。这些情况还会有变化，尤其是美国农业部，它是对全球价格影响是非常大的。它有一个全球农业展望系统，每年对全球的产量、灾害、需求、库存做分析做报告，只要在收购期之前发给你哪几个主要产区，哪个品种产量会下降，芝加哥价格马上就往上走。所以影响非常大。

　　总体来看这几年全球的粮油生产也都处在比较高的水平。对这件事情还是需要高度关注的，而且一定要有一种包容的，开阔的这种眼界去看。光看我们自己是不够的，因为过去我们的大宗产品低于国际市场，所以我们只要关注自己就行了，现在已经高于它了，你必须高度关注国际市场。

　　从我们现在的情况，到现在的局面捋出来的，第一，粮食问题不能只看粗粮，不看品种结构是不行的。现在出的大问题是品种结构。总量还不够，还缺四五百亿斤，还可以继续增加，但是你缺的是大豆，增的是玉米，解决不了这个问题。

　　第二要关注的是不能只看国内的产量的价格，还要看国际市场的价格假动，这个东西越来越全球化。

　　那么看了这么大的差价，很多城市讨论的时候，不少同志说听你这么一说心都寒了，价格比人家高出这么多。很简单，比如说籼稻，越南米进来在广东市场上，在南方市场上批发价是一块五一斤，咱们自己生产的同等品质的米两块钱一斤，一斤米要比人家贵五毛钱，这个事是不得了的事。

　　现在我们受到的挤压是两方面，一方面是美国、加拿大、澳大利亚等农业的发达国家，他们高效率、低成本，我们搞不过他们，没有那么大的规模，所以受制于他们。但是稻谷的主要产区在东南亚，东南亚的问题是要素价格比我们低得多，工资收入比我们低得多，我们的稻谷价格比人家低，是的，2000年的时候我们的农民人均收入才2200多块钱，去年人均收入12363元，涨了10000块钱，人家还没有到，他那卖的便宜是压低农民的工薪水平来得到。我们等于两边受到非常大的制压，一个是效率，第二是成本。所以应该说这个局面还是相当严峻。