（四）节能减排取得新进展，发展方式不断转变

    市本级安排节能减排专项资金2000万元。完成“非煤化”改造陶瓷企业17家，自然淘汰关停立窑水泥企业11家，关停耗水类企业9家，关闭不符合产业政策的实心粘土砖企业25家。全年全市万元生产总值能耗1.29吨标准煤，比上年下降6.6%；化学需氧量排放总量7.39万吨，比上年下降14.9％；二氧化硫排放总量6.52万吨，比上年下降11.9％。生活污水垃圾处理项目建设进展顺利，玉林污水处理厂、市生活垃圾收运系统已正式运行，陆川、北流、容县3个污水处理项目建成运行或试运行，博白、兴业2个污水处理项目建设正在抓紧实施。城镇污水集中处理率达20%,城镇生活垃圾无害处理率达60%。

    （五）区域合作不断深化，对外开放取得新成效

    区域合作不断深化，与北海市签署了《铁山港（龙潭）组团合作开发建设协议》，规划建设铁山港东岸玉林产业园，共同加快铁山港（龙潭）组团开发建设。龙潭产业园发展进一步加快，龙潭进口再生资源加工利用园区（一期）、广西银亿镁盐等再生资源加工利用、有色金属冶炼重大产业项目实现开工建设。交通基础设施建设加速推进，投资环境不断改善，洛湛铁路玉林段已建成通车，玉林至铁山港铁路实现年内开工建设，玉林至铁山港高速公路、龙潭至山口一级公路等交通设施重大项目建设加快推进，绣江复航工程纳入了《西江黄金水道建设规划》，玉林“通江达海”的现代化交通网络正加快形成。招商引资成效显著，全年区外境内实际到位资金244.7亿元，完成自治区下达185亿元目标任务的132.3%；外商直接投资4837万美元，增长113.74%。

    （六）民生保障持续改善，社会事业加快发展

    民生持续改善。城乡居民生活水平持续提高,全年城镇居民人均可支配收入15827元，增长11.8%；农民人均纯收入4531元左右，增长9.9%。全市城镇新增就业2.3万人。城镇登记失业率为4.16%，控制在4.5%以内；新增农村劳动力转移就业5.4万人，增长18.1%。社会保障水平继续提高，养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险覆盖面进一步扩大，参保人数116万人，发放保险金8.97亿元。全市参加新农合农民507.45万人,参合率91.21%。到12月底，全市纳入农村低保对象45.83万人，城市低保对象5.2万人。城乡低保平均补助标准进一步提高，全市城市低保对象月人均补助水平由上年 135元提高到150元；农村低保对象月人均补助水平由35元提高到50元。全市新增廉租住房1440套，完成任务的145.3%，8237户家庭获廉租住房保障。为民办实事目标任务如期完成。

    社会事业加快发展。进一步加强基层社会事业基础设施建设，实施406个农村初中校舍改造工程和中小学校舍安全工程,总投资2.44亿元（全部为中央资金）；实施199个农村饮水安全工程项目，项目总投资1.66亿元（其中国家和自治区资金1.32亿元）;实施262个县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、计生服务站项目建设，项目总投资1.51亿元（其中国家和自治区资金1.3亿元）；实施8个农村公路改造项目，项目总投资1.13亿元（其中国家和自治区资金0.78亿元）；实施19个水利项目(含病险水库除险加固工程)，项目总投资5.39亿元（其中国家和自治区资金2.88亿元）；实施103个农村文体项目, 项目总投资0.12亿元（其中国家和自治区资金0.11亿元）。完成1206个村点的村村通广播电视直播卫星覆盖工程建设，全市人口自然增长率控制在较低水平。其他各项社会事业有新发展。

    总的来看，在去年经济环境异常严峻的形势下，我市经济社会发展取得了比预期好的结果，这样的成绩来之不易。这是市委正确领导、科学分析、果断决策的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，是全市上下众志成城、顽强拼搏、共克时艰的结果。

    但我们也清醒地看到，当前我市经济运行还面临不少困难和问题：一是产业结构不合理。工业支撑不足，部分企业生产不景气，经济效益有所下滑。二是外贸形势依然严峻。虽然当前外需在逐步回升，但要完全恢复还需要较长的一段时间，加上国际贸易摩擦增多，贸易壁垒增大，中小外贸企业出口订单减少，我市外贸出口形势仍不容乐观。三是保持投资持续快速增长难度大。项目建设征地拆迁难度大，重大项目储备相对不足，我市投资在去年高基数上继续保持快速增长的难度加大。四是改善民生任务繁重。就业压力持续增大，公共服务能力有待提高，社会保障、教育、医疗卫生等涉及群众切身利益方面还有不少需认真加以解决的问题。 对此，我们要保持足够清醒的认识，高度重视，积极应对，着力解决。

    二、2010年经济社会发展主要目标和任务

    2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面贯彻落实国务院《关于进一步促进广西经济社会发展若干意见》的第一年。做好今年经济工作，对于夺取应对国际金融危机冲击全面胜利，保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划的开局打下坚实基础，具有十分重要的意义。2010年我市经济社会发展主要预期目标为：

    ——地区生产总值增长12%；其中三次产业分别增长5%、15.5%和12.3%。

    ——财政收入增长13%。

    ——全社会固定资产投资增长30%。

    ——社会消费品零售总额增长18%。

    ——外贸进出口总额增长10%；其中外贸出口增长10%。

    ——城镇居民人均可支配收入实际增长7%；农民人均纯收入实际增长7%。

    ——城镇登记失业率控制在4.03%以内。

    ——人口自然增长率控制在10‰以内。

    ——万元GDP能耗、万元规模以上工业增加值能耗、二氧化硫排放总量、化学需氧量排放总量控制在自治区下达“十一五”期末目标任务范围内。

    提出以上主要预期目标，基于以下三方面考虑：一是与全市经济社会近年发展态势相吻合。2004年以来，我市GDP已连续6年保持12%以上的增速，如果目标定得过低，与实际增速相差过大，不利于保持经济平稳较快发展，与全国、全区同步进入小康；也不利于解决扩大就业、增加收入和改善民生等问题。二是提出全社会固定资产投资增长30%的预期目标，既与自治区提出预期目标相符，同时扩大内需尤其是扩大投资依然是拉动我市经济增长最直接、最有力、最有效的途径和办法。三是按照“保增长、保民生、保稳定，保持和扩大经济社会发展良好势头”的总体要求，体现扩内需、优结构、惠民生的基本精神，既提出经济总量预期目标，又提出结构调整、对外开放、人民生活和社会事业方面的预期目标，以及节能减排、人口控制等约束性指标。总的来看，把明年经济增长预期目标定在12%，既体现了积极进取、充分挖潜的要求，也坚持了量力而行、留有余地的原则，通过努力是可以实现的。在实际工作中，坚持在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，经济增速能快就不要慢的原则，力争超额完成目标任务。

    做好今年的工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》精神，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和中国—东盟自由贸易区建成的重大机遇，坚持统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，继续保持应对国际金融危机政策措施的稳定性和连续性，扩内需，优结构，惠民生，努力实现“十一五”规划目标任务，促进全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。具体要着力抓好以下七个方面的工作：

    （一）继续扩大内需，促进经济平稳较快发展

    1.围绕统筹城乡发展，加大项目建设力度，确保投资对经济增长的强劲拉动。继续实施“服务企业、推进项目建设年”活动，坚持扩大投资规模与优化投资结构更好地结合起来，以重大项目为重点，以前期工作为关键环节，以筹融资为重要保障，全力推进投资项目建设，力争全社会固定资产投资再上新台阶，确保投资对经济增长的强劲拉动。

继续大力推进重大项目建设。今年计划市层面统筹推进重大项目558个，年度计划完成320亿元投资。一是新开工重大项目218项，年度计划投资150亿元。其中争取列入2010年自治区层面统筹推进新开工重大项目5个，项目总投资25.6亿元，年内计划完成12亿元。开工建设广西银亿硫磺和石膏制取硫酸项目、广西银亿镍冶炼废水中提取镁盐产品及石膏项目、博白领成矿物科技有限公司高岭土精细加工项目、广西万象镍铬合金生产线技改扩建项目、玉林新桥悦民粮油产品专业市场建设项目、玉东新区六条大道及配套设施建设项目、北流凯迪生物质发电项目、北流市永达陶瓷二期和三期建设项目、广西容县晶辰LED电子系列元件生产项目、玉林利而安甲醛二期项目工程等一批项目。二是续建项目340项，年度计划投资170亿元。重点加快续建玉林至铁山港高速路、玉林至铁山港铁路、龙潭至山口一级公路、玉林水环境综合治理、玉柴铸造中心、陆川华润水泥、龙潭进口再生资源加工利用园区及配套设施一期工程、广西桂博矿业博白三滩硫铁矿、广西佳佳食品有限责任公司容县鹅肥肝加工基地扩建工程等一批项目。三是力争投产和部分投产项目。主要包括玉柴机器专卖公司柴油机配件汽车零部件组装、玉柴配件公司曲轴生产线(一期)、广西开元微型收割机制造、北流市博科电子、广西玉林卓源木业有限责任公司木材深加工、广西桉万特肥业有限公司二期等一批项目。

    继续大力推进项目前期工作。继续实行和完善联合审批常态化机制，进一步优化办理流程，压缩办理时限，精简申请材料，使联合审批起到超常规审批、加快项目审批速度的作用。围绕国家鼓励发展的重点领域和自治区规划布局，以壮大支柱产业、培育发展新兴产业、增强发展后劲和社会全面进步为重点，抓紧开展基础设施、重大产业、交通以及能源、水利、公共服务和生态环保领域重大项目的前期工作。列入今年前期工作的重大项目405个，项目总投资915亿元。重点做好南宁至玉林城际铁路、玉林至荔浦高速公路、绣江复航、钦州经玉林至宝圩高速公路、玉林支线机场等重点交通项目以及广西农机集团、（玉林）国家内燃机及零部件产品质量监督检验中心、玉林商贸物流专业市场项目、北流市陶瓷博览展贸城建设项目、广西黑五类粮食仓储物流项目、广西银亿5000T/A电解镍扩能降耗技术改造项目、陆川聚乳酸全降解生物基材料产业项目、兴业中石油油库二期工程项目、福绵畜禽产品加工园区等重大产业项目的前期工作。抓紧做好项目申报，储备一批重大项目，保持重大项目对投资的支撑作用，争取“十二五”乃至今后更远期有一大批项目接续建设。建立健全前期工作经费保障机制。

    继续大力筹措项目建设资金。继续大力争取中央资金支持。围绕“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域，以及节能环保、自主创新和技术改造等中央投资的方向和重点，高质量严要求组织申报一批扩内需投资项目，争取上级投资5亿元以上。加强地方财政预算，尽一切可能保证新增中央投资项目的配套资金，确保地方配套资金百分之百到位。加强与金融机构衔接沟通，做好项目对接，确保实现全年金融机构新增贷款120亿元。继续开展招商引资项目大兑现系列活动，争取今年区外境内到位资金280亿元。

    继续推行项目建设良性工作机制。继续推行重点企业（项目）直通车服务机制、重大项目联合审批制度，加强对项目实施动态管理和全程跟踪督查，特别是对列入自治区层面和市层面的重大项目、“玉博会”签约项目、产业转移和招商引资项目，进行重点跟踪督查。加强投资协调服务，完善信息收集分析通报制度，加强投资运行的监测和跟踪分析，及时发现问题，提出对策建议，积极协调解决。

    2.着力扩大消费需求，提升现代服务业发展水平。全面落实国家扩大内需鼓励消费的政策措施，大力拓展城乡市场，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。

    着力扩大城乡居民消费。优化消费环境，拓展消费空间，加强城乡消费设施和服务体系建设，扎实推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农村现代流通网络工程”建设，推动连锁经营向农村和乡镇社会延伸建设，加强市场专项整治工作，切实加强消费者权益保护。完善消费政策，培育消费热点，继续开展家电和汽车、摩托车下乡以及汽车、家电以旧换新等工作，加大促进农村消费和发展服务性消费的力度。加快建设保障性安居工程，促进房地产业持续健康发展，稳定住房消费。加快发展旅游业，推进区域旅游合作，扩大旅游消费。

    大力发展现代服务业。重点推进现代商贸物流业项目建设，规划建设城北商贸区、江南物流园区、玉林交通物流基地等一批重大市场及物流园区，加快形成面向北部湾、东盟、内外贸一体化的区域性现代物流基地、园区和现代物流配送中心。大力发展金融服务、会展服务、信息服务等生产性服务业和医疗卫生、社区服务、教育培训、体育健身、养老保健、文化娱乐等需求潜力大的消费性服务业，继续提升传统商贸、饮食服务业。把发展服务业与扩大居民消费有机结合起来，加强消费设施和服务体系建设，加快建设和改造大型工业品、粮食和农副产品专业批发市场，做大做强宏进农批市场，打造中国南方农产品集散基地；以银丰中药港为依托，打造闻名全国的中药材种植、加工、贸易、会展基地。大力拓展现代服务业领域,提高服务业的比重和水平,力争全市第三产业增加值增长12%以上。

    （二）促进三化联动，创建“三个示范”

    1.大力推进工业结构优化升级，提升工业化水平。进一步建立健全促进工业发展的体制机制，继续加大工业企业技术改造和技术创新投入力度，全年预期完成技改投资160亿元，力争完成170亿元以上，促进工业结构优化升级，提升工业化水平。一是继续深入实施“强柴兴玉”战略，在项目规划、用地、资金以及人才引进等方面给予玉柴更大的支持和服务，积极拓宽融资渠道，促进投资多元化，扩大企业规模，延伸产业链，不断提升企业竞争力。二是优化工业产业结构。围绕提升我市五大产业集群高新技术含量，落实完善有关政策，加快产业升级，做大做强做优玉柴集团、三环集团、广西黑五类、广西银亿等大企业大集团，加快培育发展机械、水泥陶瓷、健康、金属冶炼、再生资源加工等年销售收入超百亿元的产业。实施“中小企业成长工程”，大力推动中小企业向大、高、精、尖、专特色化发展，年内新增一批规模以上工业企业，变“一柴独大”为“多业齐兴”。同时积极培育新兴产业，围绕国家战略性新兴产业发展重点，主动调整产业结构和技术创新，培育发展新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种和信息产业等新兴产业以及临海工业配套产业。三是推进工业向园区集中。大力推进园区基础设施建设，优化园区投资环境，增强吸纳企业入园能力，深入开展园区引资引项目工作，引导促进新增工业项目向园区集中，促进园区的产业集聚和企业集聚发展。继续深入实施重点企业（项目）服务直通车制度。

    2.着力强化“三农工作”，加快建设现代农业示范市。一是抓好粮食生产。稳定粮食种植面积，抓好超级稻的引进、试验、示范和推广，深入推进粮食高产创建活动，提高粮食品质和单产水平。二是加大农业结构调整。积极发展中药材、香蒜、水果、瘦肉型猪、优质三黄鸡等优势特色产业，做强做优农业，使农民从中获得更多的现金收入。同时加强规划引导，及时调减供过于求产品的种植，扩大短缺和优质农产品生产，避免农产品价格大幅波动伤农。三是加快发展农业产业化。认真落实扶持政策，培育一批年销售收入过10亿元、5亿元的农产品加工龙头企业。支持农业产业化经营和专业合作组织以及农村经纪人队伍建设。四是加强农业农村基础设施建设。积极申报中央资金，继续实施病险水库除险加固工程、农村饮水安全工程、沼气池建设工程、农村道路建设等民生工程。五是扎实推进农村土地流转。稳定和完善农业经营体制，探索建立土地承包经营流转服务市场，加快农村土地规范有序流转，推进土地向规模经营集中。

    3.加大城镇基础设施建设，加快城镇化进程。坚持以新区建设带动旧城改造，继续深入推进“玉—北—福”一体化和城乡一体化基础设施建设大会战，加快推进玉东新区、玉柴新区、龙潭新区规划建设，加速项目建设步伐。突出抓好玉东新区核心区建设，加快推进新区三纵三横路网、文化公园、湿地公园和一批标志性建筑的建设，打造现代化城市“窗口”、统筹城乡发展的生态文明示范区。加大旧城改造力度，加快完善城区道路硬化、绿化和照明亮化、排水等配套设施。大力推进城乡风貌改造、城乡绿化、城乡清洁三大工程，结合创建国家森林城市的目标，植树造林，大力整治城乡环境，不断优化城市人居环境，提升城市品位。加快建设各具特色的中心城镇，稳妥推进农民向城镇集中，进一步提高城镇化率。

    4.加快建设非公经济示范市。坚持以全民创业为载体，完善和落实激励全民创新创业的政策，降低创业门槛，拓宽创业领域，形成创业服务体系，鼓励各类人才自主创业。加快搭建中小企业金融服务平台，抓好小额贷款公司试点工作，扩大对中小企业的信贷支持，缓解企业发展的资金“瓶颈”，积极扶持中小企业、非公经济发展。不断增强科技创新能力，加快建立以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，建设各类技术创新服务平台，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。进一步激活民间资本投资，活跃非公经济，推动我市非公经济总量增加、质量提升，加快建设广西非公经济示范市。

    5.加快建设东部产业转移示范市。抢抓国家实施新一轮西部大开发和国家发改委全力支持广西建设桂东承接产业转移示范区的机遇，大力争取国家、自治区的政策和资金支持，加快建设一批交通、能源、水利、信息和园区基础设施，重点承接机械及装备制造、水泥、陶瓷、建材、林化、服装纺织、电子、健康（食品、制药）、有色金属、再生资源加工利用以及现代农业等产业，加快推进广西东部产业转移示范市建设。进一步加强与桂东各市协作，创新招商引资体制机制，大力承接产业转移，共同把桂东地区建成产业承接的试验区。

  （三）积极参与区域合作，提升对外开放合作水平

    抓住中国—东盟自由贸易区建立、国务院颁布实施《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》等政策机遇，以加快建设玉柴工业园、龙潭产业园、海峡两岸农业合作试验区为切入点，全面提升开放合作水平，一是加快融入北部湾经济区。继续加快玉林至铁山港高速公路、玉林至铁山港铁路、龙潭至山口一级公路建设，全面推进龙潭产业园建设。进一步加强与北海市的合作，协同推进铁山港（龙潭）组团的开发建设。积极发展“飞地经济”，加快推进铁山港东岸码头及玉林产业园区规划建设。加快发展以红土镍矿冶炼为主的有色金属加工产业和再生资源加工产业园，主动配套发展北部湾经济区沿海各市的关联产业，加快发展临海产业。二是积极融入西江经济带开发建设。按照“通江达海、路港联运”思路，加快推进联结西江干流地区的交通物流基础设施建设。促进我市优势产业纳入西江经济带产业发展规划布局，不断壮大我市传统优势产业，培育发展新兴产业。三是做好招商引资工作。全力办好第七届玉博会和中国（玉林）中医药博览会暨中药材交易会，进一步打造开放合作的强势平台，切实加大招商引资力度，提高引进项目的合同履约率、资金到位率和开竣工率。坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，努力保持对外贸易的稳定发展，鼓励有条件的企业开展对外加工贸易业务，努力实现出口增长10％的目标。

    （四）狠抓节能减排工作，促进生态文明建设

    强化节能减排目标责任，加大监督检查力度，开展年度目标责任评价考核，严格执行“一票否决制”，确保完成“十一五”节能减排目标。突出抓好有色金属、陶瓷等重点耗能行业和68家重点耗能企业节能降耗，继续抓好淘汰落后产能工作。大力发展循环经济，开展清洁生产、循环经济、节能降耗项目培训及节能减排新技术、新材料推广宣传工作，进一步提高企业节能减排意识。重点抓好玉柴和三环等国家、自治区循环经济和资源节约、陶瓷煤改气、水泥余热发电、电机系统节能等为主要内容的重点项目建设。加快推进城镇污水处理及配套管网、生活垃圾处理设施建设，确保所有县（市、区）的城镇污水处理厂在自治区规定的时间内建成投入使用，力争到今年底全市城镇污水集中处理率达60%和垃圾无害化处理率达到80%以上。加强重点江河以及重点区域环境综合整治。

    （五）深化重点领域和关键环节改革

    一是继续深化投融资体制改革，理顺内部审批机制，逐步将项目核准权限集中行政许可科，实施窗口办理。

    二是全面推进医药卫生体制改革，继续扩大基本医疗保险覆盖面，积极配合自治区在我市启动公立医院改革试点。

    三是着力加强改革试点工作，全力配合自治区在我市开展统筹城乡改革试点和容县扩权强县试点。

    四是深化农村各项改革。积极推进土地承包经营权流转。加快集体林权制度改革，加快林地勘界和林权登记、发证工作，积极开展配套改革。扩大农村金融改革试点，深化农村信用社改革，解决好农村融资难问题。

    （六）加强改善民生工作，构建和谐社会

    一是千方百计扩大就业。全面落实就业促进法和鼓励创业的税收优惠、小额担保货款、资金补贴等各项政策措施，加大就业培训资金投入。突出抓好大中专毕业生就业工作，加强农民工职业技能培训，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助,统筹做好城镇新增劳动力、城镇登记失业人员、返乡农民工和农村转移劳动力的就业再就业工作。二是优先发展教育。以促进教育均衡发展为方向，统筹规划、合理配置教育资源，健全教育投入保障机制，着力办好农村义务教育，促进城乡教育均衡发展。加快实施中小学校舍安全、农村初中校舍改造等工程。三是加快完善社会保障体系。统筹推进城乡五项社会保险，进一步扩大保险覆盖面。继续抓好新型农村社会养老保险试点工作，完善并落实被征地农民社会保障的政策措施，提高新型农村合作医疗的筹资标准和待遇水平。加快保障性住房建设，缓解城市低收入困难家庭的住房困难问题。四是加大中央资金申报力度，重点实施一批县级医院和乡镇、社区卫生服务设施、县乡计生服务站建设以及文化、体育、广电、信息等基础设施建设，抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。继续实施为民办实事十项工程。

    （七）全力编制好“十二五”规划,不断提高综合经济管理水平

    坚持形势监测分析制度，更加关注国内外经济环境和国家宏观控制政策取向，密切跟踪我市经济运行走势，及时发现苗头性、倾向性问题并提出对策建议，增强前瞻性、针对性和有效性。深入学习领会国务院《关于进一步促进广西经济社会发展若干意见》精神，准确把握文件实质，吃透政策，用足政策，加快玉林发展。全力编制好“十二五”规划，抓紧修改完善基本思路，组织起草“十二五”规划纲要草案，深化对“十二五”重要指标、重大项目、重大改革和政策措施等的专题研究，研究编制相关专项规划。加强向自治区有关部门汇报衔接，积极争取把涉及我市产业布局、重大项目、政策等方面的内容列入自治区和国家规划。

    各位代表，今年的经济形势总体向好，但不确定因素依然存在，发展的任务艰巨繁重，责任重大。我们务必进一步增强危机感、紧迫感、责任感、使命感，在市委的正确领导下，坚定信心，奋力拼搏，为实现今年的发展目标，建设富裕文明和谐新玉林作出新的贡献！